國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關于《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見的通知
廣州網(wǎng)站建設推廣認為，為了規(guī)范和保障互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門依法行使職權，正確實施行政處罰，促進互聯(lián)網(wǎng)信息服務健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，我辦起草了《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁左側的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。
2.電子郵件：yjzj@cac.gov.cn
3.通信地址：北京市朝陽門內(nèi)大街225號國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡綜合協(xié)調(diào)管理和執(zhí)法督查局，郵編：100010，并在信封上注明“征求意見”。
意見反饋截止日期為2016年2月15日。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2016年1月11日
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定(修訂征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動，促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)新聞信息，是指時政類新聞信息，包括有關政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關社會突發(fā)事件的報道、評論。
第三條 從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，應當遵守憲法、法律和行政法規(guī)，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持正確輿論導向，堅持社會主義核心價值觀，維護國家利益和公共利益。
第四條 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的監(jiān)督管理工作。各地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的監(jiān)督管理工作。
第五條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務行業(yè)組織應當建立健全行業(yè)自律制度，指導互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者建立健全服務規(guī)范，督促互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者依法提供服務、接受社會監(jiān)督，提高互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。
第二章 許可
第六條 通過互聯(lián)網(wǎng)站、應用程序、論壇、博客、微博客、即時通信工具、搜索引擎以及其他具有新聞輿論或社會動員功能的應用向社會公眾提供新聞信息采編發(fā)布、轉載服務，以及提供新聞信息發(fā)布平臺服務，應當取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者開設地方頻道的管理辦法，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室另行制定。
第七條 申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務，應當具備下列條件：
(一)主要負責人、總編輯是中國公民;
(二)有完備的服務方案;
(三)有健全的信息安全管理制度和技術保障措施;
(四)有與服務相適應的專職新聞編輯人員、新聞審核人員和技術保障人員;
(五)有與服務相適應的場所、設施和資金。
申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務的，應當是新聞單位，或者其控股方、主管單位是新聞宣傳單位。
申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息轉載或者發(fā)布平臺服務的，應當是依法設立二年以上的從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務的法人，并在最近一年內(nèi)沒有因違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理規(guī)定受到行政處罰。
第八條 獲準提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務的，可以開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉載服務。
第九條 申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務，除應當具備本規(guī)定第七條規(guī)定的條件外，還應當符合國家關于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務行業(yè)發(fā)展的結構、布局等要求。
第十條 任何組織不得設立中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者與外國投資者進行互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務業(yè)務合作，應當報國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行安全評估。
第十一條 申請從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，申請主體為中央新聞宣傳單位，或者主管單位、控股方為中央新聞宣傳單位的，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和審批;申請主體為地方新聞宣傳單位，或者主管單位、控股方為地方新聞宣傳單位的，由省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和審批;申請主體為其他單位的，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室初審后，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室審批。
第十二條 申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可的，應當提交下列申請材料：
(一)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可申請書;
(二)申請者概況(包括服務場所、設施、股權結構和資金情況等);
(三)服務方案(包括服務項目、服務方式、業(yè)務形式、服務范圍等);
(四)主要負責人、總編輯為中國公民的證明;
(五)專職新聞編輯人員、新聞審核人員和技術保障人員情況;
(六)信息安全管理制度和技術保障措施;
(七)信息技術安全評估機構出具的評估報告;
(八)接入服務提供者基本情況和接入服務協(xié)議;
(九)嚴格履行本規(guī)定相關責任義務的承諾書
申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務許可的，還應當提交主辦、主管或者控股方為新聞宣傳單位的證明及該新聞宣傳單位的意見;申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息轉載或者發(fā)布平臺服務的，還應當提交最近一年內(nèi)沒有因違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理規(guī)定受到行政處罰和最近二年內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務活動情況的說明。
第十三條 國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當對申請人提交的申請材料進行審查。申請事項屬于本機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)予以受理。
第十四條 國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出決定。
由所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室初審許可申請的，省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當自受理申請之日起五個工作日內(nèi)提出初審意見，報國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當自省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出決定。
國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長十個工作日。
第十五條 省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當定期向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告許可受理和決定情況。
國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當依法向社會公開互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可情況。
第三章 運 行
第十六條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當明示許可證編號。
第十七條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當建立總編輯負責制，設立總編輯，總編輯對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負總責。
第十八條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當建立健全信息發(fā)布審核、公共信息實時巡查、應急處置等信息安全管理制度，采取安全防范措施。
第十九條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者提供新聞信息發(fā)布平臺服務的，應當與在其平臺上注冊賬號的使用者簽訂協(xié)議，明確雙方權利義務。
平臺使用者為從事向公眾提供新聞信息服務活動開設公眾賬號的，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當予以審核，并向當?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案。
第二十條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當建立公眾投訴、舉報制度，接受投訴、舉報?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當及時處理公民、法人和其他組織的投訴、舉報，并反饋處置結果。
公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者提供的信息含有違反本規(guī)定第三條、第二十四條第一款規(guī)定內(nèi)容的，可以向互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者、相關行業(yè)組織和各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室投訴、舉報。
第二十一條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當建立從業(yè)人員培訓、考核制度。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務從業(yè)人員應當參加國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織開展或者委托省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室開展的培訓、考核。
第二十二條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者轉載互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的，應當轉載中央新聞單位或者省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位以及國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室確定的單位發(fā)布的新聞信息。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者轉載新聞信息，應當完整、準確，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內(nèi)容，在顯著位置注明來源、原作者、原標題、編輯真實姓名，并保證新聞信息來源可追溯。
第二十三條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息發(fā)布平臺服務，應當按照《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，要求用戶提供真實身份信息，用戶應當予以配合。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者收集用戶身份信息，應當事先明示收集規(guī)則、留存期限;收集前款規(guī)定以外的用戶信息的，應經(jīng)用戶同意。
第二十四條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者、用戶不得制作、復制、發(fā)布、傳播含有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》第十五條規(guī)定的內(nèi)容的信息。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者在提供服務時應當明示用戶不得違反前款規(guī)定。
第二十五條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者提供服務過程中發(fā)現(xiàn)含有違反本規(guī)定第三條、第二十四條第一款規(guī)定內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的，應當按照《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，采取消除等處置措施，保存有關記錄，并立即向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室或者地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告。
第二十六條 各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室接到關于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息含有違反本規(guī)定第三條、第二十四條第一款規(guī)定的內(nèi)容的舉報的，應當通知互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者予以處理。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者收到通知后應當立即采取消除等措施，保存有關記錄，并在國家有關部門依法查詢時予以提供。各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當按照《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，采取技術措施和其他必要措施，防范、制止含有違反本規(guī)定第三條、第二十四條第一款規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的傳播。
第二十七條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當記錄本服務提供者及其用戶所發(fā)布、轉載的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息，并保存60日?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當記錄日志信息，并保存60日。
對于前款保存的信息，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當留存境內(nèi)，并在國家有關部門依法查詢時予以提供。
第二十八條 各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及其工作人員對在履行職責中知悉的用戶身份信息和日志信息，負有保密的義務，不得泄露、篡改、非法毀損，不得出售或者非法向他人提供。
第二十九條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者、用戶不得制作、發(fā)布、傳播能夠識別他人身份和涉及他人隱私的信息，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者當事人同意公開的除外。
第三十條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務從業(yè)人員從事新聞采訪活動，應當持有國家統(tǒng)一頒發(fā)的新聞記者證。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者采編業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務應當分開。新聞采編業(yè)務部門及其工作人員不得從事廣告等經(jīng)營性活動。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者及其從業(yè)人員，不得通過采編、發(fā)布、轉載、刪除新聞信息，干預搜索結果，干預發(fā)布平臺呈現(xiàn)結果等手段謀取不正當利益。
第三十一條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者變更主要負責人、總編輯、服務場所、互聯(lián)網(wǎng)地址、網(wǎng)站名稱、接入服務提供者等事項，或者進行合并或者分立的，應當向原許可機關申請辦理變更手續(xù)。
第三十二條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者終止服務的，應當自終止服務之日起二十個工作日內(nèi)向原許可機關辦理注銷手續(xù)。
第四章 監(jiān)督檢查
第三十三條 各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當建立日常監(jiān)督檢查和定期檢查相結合的監(jiān)督管理制度，加強對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動的監(jiān)督檢查。
第三十四條 各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動實施監(jiān)督檢查，可以要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者提供相關資料，進入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者經(jīng)營服務場所檢查、調(diào)查、取證，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當配合。
第三十五條 各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當完善執(zhí)法隊伍體系，建立健全執(zhí)法人員資格管理制度，對執(zhí)法人員進行培訓考核。
各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動進行檢查、調(diào)查、取證，以及開展其他執(zhí)法活動，應當由兩名以上執(zhí)法人員參加，執(zhí)法人員應當主動出示執(zhí)法證件，記錄相關執(zhí)法活動情況。
第三十六條 國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當建立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務網(wǎng)絡信用檔案和失信黑名單制度，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者進行信用評估，記錄信用等級，將存在嚴重失信行為的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者列入黑名單?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務網(wǎng)絡信用檔案應當向社會公開。
第三十七條 各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者未及時處置違法信息、落實監(jiān)管措施的，可以對其主要負責人、法定代表人、總編輯進行約談。
約談情況納入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者網(wǎng)絡新聞信息服務網(wǎng)絡信用檔案。
第三十八條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當建立便捷的24小時舉報渠道、配備與服務規(guī)模相適應的專職人員，依法受理并處置公眾對本單位互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動中違法和不良信息的舉報，并通過顯著方式告知舉報途徑和舉報方式。
任何組織和個人發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者有違反本規(guī)定行為的，可以向各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室舉報。各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當向社會公開舉報受理方式，并依法處理舉報事項。
第五章 法律責任
第三十九條 各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及其工作人員違反本規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者利用職務上的便利索取、收受他人財物的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 違反本規(guī)定第六條規(guī)定內(nèi)容，未經(jīng)許可開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動的，由國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責責令停止相關服務活動，可并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十一條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者違反本規(guī)定第二章規(guī)定，以欺騙或者賄賂等不正當手段取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可的，由國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責撤銷許可;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者運行過程中不再符合許可條件的，由國家或者省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責責令限期改正;逾期仍不符合許可條件的，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責撤銷許可。
第四十三條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者違反本規(guī)定第十六條、第十七條、第十八條、第二十條第一款、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條第二款、第二十七條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定的，由國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責給予警告，責令限期改正，可并處五千元以上三萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者違反本規(guī)定第二十九條規(guī)定的，由國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責給予警告，責令限期改正，可并處一萬元以上三萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者違反本規(guī)定第二十四條第一款、第二十五條、第二十六條第二款規(guī)定的，由國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責給予警告，責令限期改正;情節(jié)嚴重的，暫停新聞信息更新，處兩萬元以上三萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者對國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)本規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第六章 附 則
第四十七條 本規(guī)定所稱新聞宣傳單位，是指新聞單位和新聞宣傳主管部門。
新聞單位與非新聞單位合作設立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位，新聞單位擁有的股權不低于51%的，視為新聞單位設立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位;低于51%的，視為非新聞單位設立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位。
第四十八條 在本規(guī)定公布前從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的，應當自本規(guī)定公布之日起六十個工作日內(nèi)依照本規(guī)定補辦有關手續(xù)。
第四十九條 省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室可以根據(jù)本規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理的具體辦法。
第五十條 本規(guī)定自2016年 月 日起施行。本規(guī)定施行之前頒布的有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
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